回纥和契苾是在朝廷的诏命送达各落后，上作响应，支援合我大军平灭突厥人叛的几个较大落，再加上先后请降的其他几个落，我大唐军队现在兵力还未涉及的漠北一带，那里所驻的大落都已经表示愿听服于我大唐，无论这些落是故作姿态，还是真心归附，我大军因为这些落的请降，正是可以堂而皇之地这一带的时候，若是朝廷重建安北大都护府，为了安北大都护府的稳定，军队名正言顺地可以在嗢昆到独乐一带驻防。

“诸位卿言之有理！”李治听了眉终于舒展开来“刘老卿真是说到了上，治标需治本，为避免安北一带再起祸，朕决定，重设安北大都护府…”

李治眉微皱，看着裴炎：“裴卿有何不同意见！？”

“陛下，娘娘，臣以为，漠北之地过于荒凉，牧地稀少，不适宜植作，现在我军主要在漠南一带作战，朝廷对漠南的影响力远大于漠北，臣以为，先一步应当加对漠南的治理才是上策，朝廷在山以南一带，实施有效治理以后，再慢慢可以将角延伸到漠北去，不然摊铺得太大了，所需镇守的军队数量太多，朝廷的负担会加重，所需的移民数量更多，需要去任职的官员数量也非常多，这必定会造成许多的麻烦和混，因此臣以为，为了安北一带的稳定，理应逐步对其展开有效的治理，方可避免这些不利的因素，并且可以减少各落的抵！”

这一带河密集，草丰，不但可以放牧，还可以植一些作，军队可以开展军事屯田，解决军需，再加上我汉人官员的赴任，还有将开始的移民，汉人在那一带的力量、影响力都会慢慢加，关于重设安北大都护府这一提议，在今天朝会之前刘仁轨和皇帝李治、皇后武则天私下商量后决定的。

“陛下，臣反对裴侍郎所说的这些理由！”刘仁轨再站来“我大军已经驻守的山一带，只需过大漠即可抵达漠北，而现在天气已经转，正是过大漠的最佳时候，何况现在定襄的大军俘获的羊等牲畜数量非常大，可以供数万大军用一年以上，朝廷不太需要为驻安北地的大军提供给养资，还有，漠南的大落族人都在这两年征战中被我军俘虏，这一带人稀少，有我数量不多的军队驻守即可维持稳定，但漠北一带落众多，一些落人非常多，若是再有落起异心，叛我大唐，那以这些落的移动能力，可以很轻松地攻击到漠南，甚至到丰州以南的一带，若要避免漠北的落再起叛，必须加对这些落的监看…”

薛元超退下后，裴炎站了来“陛下，娘娘！臣有不同意见！”

“陛下，臣附议！”中书令薛元超也站来表示支持前面两位大臣的意见“臣非常认同刘仆、魏侍郎所说的，我大军取得了辉煌的胜利，正是实施前些时候朝廷所制定对北胡之地政策的时候…”

因龙朔、总章年间设安北都护府，及前面所设的安西都护府，安东都护府，安南都护府，即使现在安北都护府撤销了，但朝中的许多大臣仍然喜以表示方位的“安北”称之，如今安西、安东、安南都护府都还在，唯有安北都护府改称为单于都护府了，包括刘仁轨在内的许多大臣都希望重新设立安北都护府或者大都护府，在刘仁轨这番话说完后，上又有不少的大臣站来支持他的观，而有所顾虑的裴炎也没继续站来持自己的意见。

刘仁轨说了一大通话，猛了几气，继续说：“所以臣以为，一定要派驻更多的军队到漠北，加对那一带落的监，这样漠北的落即使有叛，或不愿听服于我大唐，不愿意接受我大唐派任的官员到其任职，那所驻的军队上可以反应，事也只在漠北地发生，不会波及到漠南及黄河一带，并随着我军队的驻守，漠北的各落会慢慢适应并接受我汉人官员的治理，整个安北都会置于我大唐的牢固统治之下，那样一系列的汉化手段就可以开始了…所以臣请奏重设安北大都护府！”

原本刘仁轨是准备第一个站来发表意见，以他这样的影响力，说这样的提议，遭到朝臣反对的可能姓不太大，至少反对的激烈程度不会很，但年纪大了，动作不太灵便，还是落在了魏玄同的后，不过刘仁轨还是抢在了其他朝臣面前，跟着魏玄同表述了相似的意见。

落地再设置都督府、州县，在朝廷所派驻大军的协同下，完全将这一带置于我大唐的实际统治之下…”